走進西藏自治區山南市瓊結縣下水鄉，“黨群小茶館”“黨群服務驛站”的指示牌格外醒目，這是當地黨委、政府聯系群眾的有效載體。下水鄉堅持黨建引領基層治理，通過建立議事空間、“面對面”釋法明理、完善閉環機制等方式，打造村民議事場所，以黨建統籌各種資源力量，開創鄉村治理新格局。

下水鄉的成功絕非個例。近年來，西藏立足實際、細化措施，認真研究解決制約基層治理的難點堵點問題，出臺提升基層治理現代化水平的實施意見，堅持從最薄弱的環節抓起，從最明顯的短板補起，為維護國家安全和社會穩定、推進經濟社會高質量發展提供堅強保障。

“我們從堅持黨對基層治理的全面領導、完善網格化管理體系、提高應急處突能力、著力加強基層基礎工作等方面提出具體舉措，切實解決黨對基層治理領導制度不完善、基層政權組織和基層群眾性自治組織作用發揮不充分、基層工作人員能力水平不足等問題，進一步提升了全區基層治理體系和治理能力現代化水平?！蔽鞑刈灾螀^黨委副書記、政法委書記劉江表示。

構建基層黨建新格局

日喀則市桑珠孜區城南街道扎西吉彩社區鴻達花園小區的功能型黨支部書記、管委會主任頓珠是一位有著37年黨齡的老黨員，他告訴記者：“我們充分發揮黨建引領的優勢，加強小區黨支部建設，探索黨建促基層治理的模式，著力實現‘小事不出戶、大事不出網格、矛盾不激化、協商就解決’的目標?！?/p>

桑珠孜區副區長、城南街道黨工委書記白瑪普尺介紹說，鴻達花園小區成立的功能型黨支部、業主管理委員會、紅色物業等機構組織，建立健全了小區的管理制度體系，為廣大業主創造了一個更加舒適優雅、安全可靠、和諧文明的生活環境。

記者獲悉，桑珠孜區積極探索“基層黨建+社會治理”新模式，充分發揮“功能型黨組織+物業公司+業主委員會”作用，努力構建城市基層黨建工作新格局。

近年來，西藏自治區優先選拔推薦離退休黨員、“兩代表一委員”等擔任網格員或聯戶長，村（社區）黨組織書記或委員等擔任網格黨支部書記或黨小組組長，為落實黨建引領基層治理提供支撐。同時，充分發揮鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織在基層黨建中的軸心統攬作用，真正做到黨組織統籌、組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享、責任聯查，把黨建引領優勢轉化為基層治理效能。

探索警務播種新戰法

日喀則市薩迦縣包村民警仁增、平措邊覺在走村入戶時發現，薩迦縣雄瑪鄉德慶孜村12戶村民的征地補償款長達6年未兌現。民警及時將情況向上級有關單位反映，并與某水利工程管理部門溝通協調。最終，18萬余元的征地補償款全部兌現。

薩迦縣公安局黨委班子成員就各自分管領域開展基層基礎工作調研時發現，隨著經濟社會快速發展，勞資糾紛、社會治安等隱患凸顯。薩迦縣公安局達成一致共識，科學統籌警力，正式提出著力探索公安機關警務播種新戰法。

在有效保證在崗率的情況下，薩迦縣公安局將全局民輔警分配到全縣所有行政村，每季度分3批次脫崗安排一次警務播種工作。警務播種工作總體分三個階段：第一階段，將全體民輔警再篩查、再育種，將優良種子撒到人民群眾之中；第二階段，將優良種子依靠人民群眾緊緊扎根在人民群眾中；第三階段是通過兩到三年的努力，真正讓優良的種子和群眾心連心。

“民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，這不只是標語，更是我們前進的方向?！彼_迦縣委常委、政法委書記、縣公安局局長張偉說道。

數據顯示，自警務播種新戰法開展以來，薩迦縣民警每年排查矛盾糾紛400余起，解決群眾戶籍問題1200余個。

近年來，西藏公安機關積極整合各警種資源，推動重心下移、警力下沉，努力推動基層治理全方位延伸。同時，全面落實派出所和社區警力配置要求，深化做實城區派出所“一區一警兩輔”和農牧區派出所“一村（格）一警”，實現力量互補，形成工作合力。同時，大力推進社區民警進村居“兩委”班子，積極選派干警進網格，推進警民共治。

矛盾糾紛就地排查化解

為做好人民調解工作，近年來，西藏不斷創新發展新時代“楓橋經驗”，就地排查化解矛盾糾紛，探索基層治理新路徑，努力提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

今年2月，拉薩市林周縣甘曲鎮派出所接到一起拖欠勞資的糾紛案件。

措某與王某簽訂施工合同，約定由王某全額墊資修建措某的房屋工程，施工結束后支付工程款。王某因無力墊付費用，導致建房工程停工，便要求措某支付部分工程款，但措某一直以合同約定為由不同意提前支付工程款。

接到報警后，甘曲鎮派出所民警及時上報鎮黨委、政府，并聯合綜治人員和人民調解員多次進行調解，未能達成一致意見。

王某將措某訴至法院，要求判決措某支付前期墊付的建房工程款總計100余萬元。林周縣人民法院先后3次開庭審理，因雙方提供的證據材料不充分，無法評定現有建筑工程的實際造價，案件陷入僵局。

8月2日，林周縣委組織部、縣委政法委、縣信訪局、縣司法局等多家單位組成調解工作組，經過長達8小時的協商調解，雙方達成一致意見，簽訂協議書，一場復雜的矛盾糾紛得以解決。

近年來，自治區各級黨委、政府把基層治理擺在突出位置，及時研究解決工作中存在的實際困難和問題。各級政法機關積極糾治基層作風“機關化”問題，整合鄉鎮、村服務大廳窗口，變坐班制為輪班制，培養一崗多能的服務人員，引導基層把更多力量下沉，推進基層治理網格化、網格治理精細化、服務管理精準化，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。